La 35 Stunden Tag wöchentlich in der Allgemeinen Staatsverwaltung (AGE) Es ist nun Rechtskraft. Die Regierung hat im Staatsanzeiger die Verordnung veröffentlicht, die die mit den Gewerkschaften getroffene Vereinbarung umsetzt und die wöchentliche Arbeitszeit Hunderttausender Beschäftigter im öffentlichen Dienst im Vergleich zu den bisherigen 37,5 Stunden um zweieinhalb Stunden reduziert.
Die neue Verordnung legt nicht nur fest, dass jährliche Berechnung in 1.533 effektiven ArbeitsstundenEs definiert außerdem feste und flexible Arbeitszeiten neu, erweitert die Möglichkeiten zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie und legt klar fest, für welche Gruppen es gilt und für welche nicht. All dies geschieht mit einer einmonatigen Übergangsfrist, damit Ministerien und Behörden ihre Zeiterfassungssysteme und -pläne anpassen können, ohne die öffentlichen Dienstleistungen zu beeinträchtigen.
Inkrafttreten und Anwendungsbereich des 35-Stunden-Arbeitstages
Gemäß dem Beschluss des Staatssekretariats für öffentliche Verwaltung, Der 35-Stunden-Arbeitstag tritt am Tag nach seiner Veröffentlichung im BOE (Amtsblatt des Staates) in Kraft.Es wird jedoch ein Zeitraum von etwa einem Monat eingeräumt, um die notwendigen internen Anpassungen vorzunehmen. Während dieser Zeit muss jede Abteilung ihre Dienstpläne, Zeiterfassungssysteme und Schichtorganisation überprüfen.
Die Norm gilt für Mitarbeiter der Allgemeinen Staatsverwaltung, an die Verwaltungsstellen und gemeinsamen Dienste der Sozialversicherungsowie autonome Einrichtungen, Behörden und andere öffentlich-rechtliche Körperschaften mit eigener Rechtspersönlichkeit, die mit der allgemeinen Staatsverwaltung verbunden oder von ihr abhängig sind. Die Regierung und die Gewerkschaften beziffern die Zahl der Begünstigten – je nach Betrachtungsweise – auf etwa 220.000 bis fast 250.000 Beschäftigte im öffentlichen Dienst.
Die Resolution legt jedoch auch klar fest, wer ausgeschlossen ist. Militärangehörige der Streitkräfte und Mitglieder der staatlichen Sicherheitskräfte und -korps Sie übernehmen diesen neuen Zeitplan nicht. In anderen Sektoren, wie etwa Gefängnissen, Gesundheitseinrichtungen oder staatlichen Bildungseinrichtungen, unterliegt die Einführung der 35-Stunden-Woche den Verhandlungen an den jeweiligen Verhandlungstischen und den für den jeweiligen Dienst geltenden Vorschriften.
Des Weiteren heißt es im Text, dass Die geplanten allgemeinen Arbeitszeiten gelten nicht für lokale Einrichtungen oder andere Verwaltungen.Dies bedeutet, dass Gemeinden, Provinzräte und autonome Gemeinschaften ihre eigene Verhandlungs- und Regulierungsfähigkeit behalten, obwohl der neue Arbeitstag der AGE als politischer und arbeitsrechtlicher Bezugspunkt dient.
Vom Tarifvertrag bis zum Staatsanzeiger: eine langjährige Forderung
Die Reduzierung der Arbeitszeit ist das Ergebnis von Zwischen dem Ministerium und den Gewerkschaften wurde eine Vereinbarung unterzeichnet.Die Vereinbarung wurde Ende März finalisiert. Darin verpflichtete sich die Geschäftsleitung zur Umsetzung einer allgemeinen Arbeitswoche von 35 Stunden effektiver Arbeitszeit im öffentlichen Dienst, was 1.533 Stunden pro Jahr entspricht.
Diese Zusage kam nicht aus dem Nichts. Sie war bereits enthalten in der Rahmenabkommen für eine Verwaltung des 21. Jahrhunderts Das Abkommen wurde 2022 unterzeichnet, seine Umsetzung durch die Zentralregierung verzögerte sich jedoch, obwohl viele autonome Gemeinschaften und große Städte in den letzten Jahren die 35-Stunden-Woche wieder eingeführt hatten. Gewerkschaften beklagten, dass Staatsbedienstete deutlich längere Arbeitszeiten hätten als ein Großteil der übrigen Beschäftigten im öffentlichen Dienst.
Die neue Resolution im BOE (Amtsblatt des Staates) setzt dem effektiv ein Ende. Die 37,5-Stunden-Woche wurde 2012 flächendeckend eingeführt.Diese Verlängerung der Arbeitszeit wurde von der Regierung Mariano Rajoy auf dem Höhepunkt der Wirtschaftskrise eingeführt. Sie stoppte die Ausweitung der 35-Stunden-Woche, die in den 1990er Jahren in der öffentlichen Verwaltung begonnen hatte und die viele autonome Gemeinschaften erst nach Verbesserung der Haushaltslage wieder aufnehmen konnten.
Mit diesem Schritt reiht sich die Zentralregierung in das in weiten Teilen des regionalen öffentlichen Sektors bereits etablierte Modell ein und bekräftigt die von den Gewerkschaften vertretene Idee, dass Eine Reduzierung der Arbeitszeit kann mit der Servicequalität vereinbar sein. wenn dies mit einer entsprechenden Planung und gegebenenfalls einer Verstärkung des Personals einhergeht.
Jährliche Berechnung und neue Verteilung der täglichen Arbeitsstunden
Der wichtigste technische Aspekt der Reform liegt in der Einrichtung der reguläre Arbeitsstunden von 1.533 pro JahrDies entspricht durchschnittlich 35 Stunden pro Woche. Anschließend werden die festen und flexiblen Arbeitszeitmodelle neu gestaltet, wobei das bisherige Jahresabrechnungssystem beibehalten wird.
Morgen gilt folgender fester Präsenzplan: 9:00 bis 14:00 Uhr Montag bis FreitagZuvor dauerte der Arbeitstag bis 14:30 Uhr, sodass die Mitarbeiter nun in diesem Zeitraum täglich eine halbe Stunde zusätzlich zur Verfügung haben. Die verbleibende Zeit bis zum Abschluss der 35-Stunden-Woche wird flexibel eingeteilt und kann wie folgt aufgeteilt werden:
- Zwischen 7:00 und 9:00 Uhr von Montag bis Freitag.
- Zwischen 14:00 und 18:00 Uhr Montag bis Donnerstag.
- Zwischen 14:30 und 15:30 Uhr Freitags.
Im Falle der Früh- und Spätschicht gilt folgender fester Schichtplan: 9:00 Uhr bis 16:30 Uhr, Montag bis Donnerstagmit einer mindestens halbstündigen Mittagspause, die nicht als Arbeitszeit angerechnet wird, und freitags von 9:00 bis 14:30 Uhr. Diese Regelung reduziert zudem den festen Arbeitszeitanteil im Vergleich zur Regelung von 2019, die den durchgehenden Arbeitstag in einigen Fällen bis 18:00 Uhr verlängerte.
Nur für die Nachmittagsschicht gilt der feste Referenzplan. 15:00 bis 20:00 Uhr Montag bis FreitagDie zur Erreichung von 35 Stunden pro Woche benötigte Zeit kann flexibel zwischen 13:00 und 15:00 Uhr sowie zwischen 20:00 und 22:00 Uhr geleistet werden, wobei die Kontinuität des Betriebs stets gewährleistet und die in den jeweiligen Arbeitsstätten genehmigten Arbeitszeitpläne eingehalten werden müssen.
Die Regel erhält auch die Figur der besonderer Tag der WidmungDies betrifft Positionen mit größerer Verantwortung und in der Regel höherem Gehalt. In diesen Fällen beträgt die wöchentliche Arbeitszeit 37,5 Stunden statt der bisherigen 40 Stunden, wobei gelegentliche Verlängerungen aufgrund betrieblicher Erfordernisse möglich sind.
Pausen, intensive Sommerarbeitszeiten und Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben
Die Resolution erhält die Möglichkeit aufrecht, ein Eine tägliche 30-minütige Pause, die als effektive Arbeitszeit zählt.Um lange, ununterbrochene Aktivitätsphasen zu vermeiden, kann diese Pause zwischen 10:00 und 12:30 Uhr an Vormittags-, Vormittags- und Nachmittagsschichten sowie bei speziellen Dienstzeiten und zwischen 16:30 und 19:00 Uhr an reinen Nachmittagsschichten genommen werden.
Hinsichtlich der Arbeitsorganisation während der heißesten Monate bleibt Folgendes bestehen: Intensives Sommerprogramm zwischen dem 16. Juni und dem 15. SeptemberWährend dieses Zeitraums können die Allgemeine Staatsverwaltung und ihre nachgeordneten Behörden für die Vormittagsschicht von Montag bis Freitag zwischen 8:00 und 15:00 Uhr Sechseinhalb-Stunden-Schichten einführen. Für die Nachmittagsschicht findet die intensive Schicht zwischen 14:30 und 21:30 Uhr statt und dauert ebenfalls sechseinhalb Stunden.
Die Verordnung beinhaltet auch eine Stärkung der Maßnahmen zur Vereinbarkeit von Beruf und Familie. Öffentliche Bedienstete mit unterhaltsberechtigten Angehörigen sind davon betroffen. Kinder oder Minderjährige unter Vormundschaft oder Pflege bis zum Alter von 12 JahrenMenschen mit einer Behinderung von 33 % oder mehr sowie Familienangehörige mit schweren Erkrankungen bis zum zweiten Verwandtschaftsgrad können angepasste Arbeitszeiten beantragen. Dies umfasst unter anderem mehr Flexibilität bei festen Schichten und die Möglichkeit, Arbeitsbeginn und -ende vorzuverlegen oder nach hinten zu verschieben.
Insbesondere können im Sommer diejenigen Arbeitnehmer, die Kinder bis zu 12 Jahren oder Menschen mit Behinderungen betreuen, sich für den intensiven Arbeitsplan vom 1. Juni bis zum 30. September zu entscheidensogar in dem Jahr, in dem das Kind 12 Jahre alt wird. Die Absicht besteht darin, eine bessere Vereinbarkeit zwischen Schulkalender und Arbeitszeiten zu ermöglichen.
Die Resolution des öffentlichen Dienstes öffnet auch die Tür für die Möglichkeit, dass Jeder Arbeitsplan legt zusätzliche Höchst- und Mindestgrenzen fest. Den Arbeitstag in all seinen Formen zu vollenden, stets durch Verhandlung und ohne Kompromisse beim Dienst an der Öffentlichkeit.
Öffentliche Dienstleistungen gewährleisten und Personalstärke erhöhen
Einer der Punkte, die die Regierung und die Gewerkschaften betonen wollten, ist, dass Eine Reduzierung der Arbeitszeit sollte nicht zu einer Verschlechterung der Servicequalität führen.Daher sieht die Vereinbarung vor, dass die betroffenen Abteilungen die notwendigen organisatorischen Anpassungen vornehmen müssen, insbesondere in Bereichen mit direktem Kundenkontakt oder Schichtarbeitssystemen.
Das Ministerium für öffentliche Verwaltung weist darauf hin, dass die AGE wird seine Personalplanungsinstrumente leiten und die anstehenden öffentlichen Stellenausschreibungen, die darauf abzielen, die Reaktionsfähigkeit der Dienstleistungen zu verbessern. Die Idee ist, dass die Reduzierung der Präsenzzeiten durch eine bessere Aufgabenverteilung, die Digitalisierung von Prozessen und gegebenenfalls eine Aufstockung des Personals kompensiert wird.
In Gebieten mit spezifischen Merkmalen – wie zum Beispiel Strafanstalten, Gesundheitszentren oder Bildungszentren, die vom Staat abhängig sindDie Einführung der 35-Stunden-Woche muss mit den bestehenden Betriebsregeln vereinbar sein. Dies erfordert branchenweite Verhandlungen zur Anpassung von Schichten, Rufbereitschaft und Verfügbarkeitssystemen, stets unter der Voraussetzung, die Kontinuität des Betriebs zu gewährleisten.
Parallel dazu wird die offizielle Arbeitszeit von Mitarbeitern mit speziellen Arbeitsverträgen von 40 auf 10 Stunden reduziert. 37,5 wöchentliche StundenDie Resolution erkennt jedoch an, dass aufgrund des Bedarfs an Dienstleistungen zu bestimmten Zeiten eine verstärkte Präsenz erforderlich sein kann. Jedes Ministerium und jede Behörde legt selbst fest, welche Positionen aufgrund der Art der Tätigkeit und des Verantwortungsbereichs ein besonderes Engagement erfordern.
Mit diesem neuen Rahmenwerk beabsichtigt die Exekutive, Folgendes zu kombinieren: Verbesserungen der Arbeitsbedingungen von Beamten bei gleichzeitiger Gewährleistung von Stabilität und Qualität der BürgerdiensteDies ist besonders sensibel in Standesämtern, Informationsstellen, Arbeitsvermittlungsstellen und im Bereich der Sozialversicherung.
Auswirkungen auf den übrigen öffentlichen Sektor und Auseinandersetzungen in den lokalen Verwaltungen
Obwohl die Resolution klarstellt, dass die Der Standardarbeitstag von 35 Stunden gilt nicht automatisch für lokale Einrichtungen oder andere öffentliche Verwaltungen.Die Veröffentlichung im BOE hat als Auslöser für die Wiederaufnahme der Verhandlungen in den Stadträten und anderen Institutionen gewirkt.
Die unterzeichnenden Gewerkschaften, angeführt von CSIF und CCOO, haben angekündigt, dass sie diesen neuen Rahmen der AGE nutzen werden als Argumente für die Forderung nach einer Reduzierung der Arbeitszeit im gesamten öffentlichen SektorNach ihren Berechnungen könnten letztendlich mehr als eine halbe Million Kommunalbedienstete davon profitieren, wenn das Modell der 35-Stunden-Woche durch Tarifverhandlungen ausgeweitet würde.
Das Ministerium für öffentliche Verwaltung hingegen beharrt darauf, dass sich die getroffene Vereinbarung ausschließlich auf die Arbeiter, die von der Allgemeinen Staatsverwaltung abhängig sind Und dass jegliche Änderungen in Stadträten oder autonomen Gemeinden innerhalb ihrer jeweiligen Verhandlungsgremien ausgehandelt werden müssen. Die Gewerkschaften berufen sich auf Artikel 94 des Kommunalgesetzes, der die jährliche Arbeitszeit von Kommunalbediensteten mit derjenigen des öffentlichen Dienstes gleichstellt.
Die für den öffentlichen Dienst zuständige Behörde antwortet, dass Allgemeines Staatshaushaltsgesetz von 2018Mit der Festlegung eines allgemeinen Arbeitstages von 37,5 Stunden, der verhandelt angepasst werden kann, hat die Regierung einen neuen Rahmen geschaffen, in dem jede Verwaltung – sofern die gesetzlichen Vorgaben eingehalten werden – ihre Arbeitszeiten selbst festlegen kann. Daher kann laut Ministerium nicht von einer automatischen Übertragung der 35-Stunden-Woche auf alle Kommunen gesprochen werden.
Abgesehen von diesem Interpretationsstreit ist die Realität folgende: Viele autonome Gemeinschaften und Großstädte haben die 35-Stunden-Woche bereits eingeführt. Während andere weiterhin längere Arbeitszeiten aushandeln oder beibehalten, setzt die AGE ihre Mitarbeiter unter Druck, die Arbeitszeiten in allen öffentlichen Verwaltungen schrittweise zu vereinheitlichen.
Die Einführung der 35-Stunden-Woche in der allgemeinen Staatsverwaltung markiert einen Phasenwechsel in der Organisation Im öffentlichen Dienst wurde die 35-Stunden-Woche verkürzt, wodurch der Kreislauf der verlängerten Arbeitszeiten, der aus der Krise von 2012 resultierte, beendet und die Arbeitszeiten der Staatsbeamten an die vieler regionaler und lokaler Angestellter angeglichen wurden. Nun liegt der Fokus darauf, wie diese Reduzierung in den einzelnen Zentren umgesetzt wird, wie sie sich auf Personal und Schichten auswirkt und inwieweit sie als Hebel dienen kann, um die 35-Stunden-Woche auf den Rest des öffentlichen Sektors auszudehnen, ohne die Qualität der Dienstleistungen zu beeinträchtigen.
